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      最高檢職能配置和內設機構設置公布——落實司法責任制 提升法律監督能力

      時間:2019年01月04日 信息來源:經濟日報 作者:李萬祥 【字體:

       1月3日,國務院新聞辦舉行發布會,介紹最高人民檢察院改革內設機構、全面履行法律監督職能等情況,公布了最高人民檢察院職能配置和內設機構設置。
       
        最高人民檢察院檢察長張軍在回答經濟日報記者提問時表示:“檢察機關內設機構調整是一次重塑,它是系統性、整體性、結構性的,就是要提升檢察機關的法定職能作用,使我們的專業化水平得到進一步提升和保證。”
       
        “分門別類,一件事情由一個部門、一個機構完成,按照這個原則,我們把一到四廳的刑事檢察分設為普通刑事犯罪、重大刑事犯罪、職務犯罪和經濟金融類新型犯罪4個專業,與審判機關、公安機關相應的職能部門也對應上,我們專業化能力、辦案的質量效率肯定會有明顯提升。”張軍說。
       
        記者了解到,最高檢第一檢察廳主要負責辦理除第二、三、四檢察廳承辦案件以外的普通刑事案件及對下指導。第二檢察廳主要負責辦理危害國家安全罪、危害公共安全罪,以及故意殺人、搶劫、毒品等犯罪案件及對下指導,并負責死刑復核法律監督工作。第三檢察廳主要辦理國家監察委員會移送起訴的職務犯罪案件及對下指導。第四檢察廳主要負責辦理破壞社會主義市場經濟秩序犯罪案件,重點辦理新型犯罪案件特別是金融、證券類案件及對下指導。
       
        改革前,最高檢的民事、行政和公益訴訟檢察工作只由一個民事行政檢察廳負責,而刑事檢察機構就有4個。然而近年來,民事申訴案件大幅上升,遠超刑事申訴,行政申訴也有上升。2017年6月民事訴訟法、行政訴訟法修改,賦予檢察機關提起公益訴訟職能。
       
        “最高檢主動從供給側進行改革,滿足經濟社會發展需求,把公益訴訟檢察專門分立出來。”張軍說,進行分設,根本考慮的是辦案需求,滿足人民群眾追求公平正義的需求,落實民主法治,落實好以人民為中心的要求。
       
        在此次內設機構改革中,最高檢設立分別負責民事檢察、行政檢察工作的第六檢察廳和第七檢察廳。同時,針對生態環境和資源保護、食品藥品安全、損害英烈名譽等人民群眾反映強烈的問題,最高檢專設負責公益訴訟檢察的第八檢察廳。
       
        最高人民檢察院副檢察長童建明介紹,為加強未成年人司法保護,最高檢增設第九檢察廳,專門負責未成年人的檢察工作。而在此前,承擔這一職責的是未成年人檢察辦公室這一臨時機構。目前地方檢察院已有24個省級院、1400多個市縣級檢察院設立了專門的未成年人檢察機構。
       
        最高檢此次內設機構改革很大的一個變化是撤銷原來的偵監廳和公訴廳,實行捕訴一體的辦案機制。
       
        此前,所謂的捕訴分開,即檢察機關內設的偵查監督部門,對公安機關立案、初查,認為可能構成犯罪、判處有期徒刑以上的刑事案件,移送報請檢察機關批捕。批捕以后,公安機關按照法律規定進一步進行偵查,調查取證,認為確實構成犯罪,事實、證據充分,移送檢察機關審查起訴。檢察機關由公訴廳或公訴部門,經過審查以后,向法院提起公訴。
       
        張軍指出,這樣分開職能行使檢察職權的優勢是有內部制約,但是存在效率問題和內部監督的實質化問題。對此,檢察機關提出捕訴一體。也是因為在反貪職能轉隸以后,檢察機關沒有了對職務犯罪的偵查權,內部監督制約的需求有了很大變化。
       
        實踐證明,實行捕訴一體后,檢察機關辦案質量、效率都能夠得到進一步保障提高。吉林省檢察機關實行捕訴一體較早,2017年調整后,批捕和提起公訴的時間分別縮短了12.3%和12.4%,在掃黑除惡專項斗爭中效率質量也都有大幅提升。
       
        據了解,最高檢機構改革已經全面展開,現在正在進行辦案組的設置。地方檢察機關的機構改革方案也已經印發。

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