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      獨家新聞

      《經濟》雜志社縣域經濟高質量發展調研行 四川高縣:如何實現金融資源有效配置

      時間:2019年10月10日 來源:經濟網-《經濟》雜志 作者:許亞嵐 張軍紅 點擊: 【字體:

      陰雨天,煙霧籠罩中的山脈綿延不絕,沿途不時有竹林和桑葉掠過眼前,三條支流在此處匯合成長江的源頭,這里就是四川省宜賓市高縣。9月17日至18日,《經濟》雜志、經濟網記者跟隨《經濟》雜志社專家調研團來到擁有蠶、茶、竹、畜、糧五大農業支柱產業的高縣,走訪當地有代表性的企業以及經濟開發區,共同探討金融資源如何有效推動縣域經濟高質量發展。
       
        三大傳統優勢 四大金融難題
       
        作為農業大縣,高縣經濟的發展離不開當地農業產業。四川高縣經濟開發區采用“一園三區”的布局模式,即福溪、慶符、賈村功能區,其中慶符功能區就是主導農副產品加工業。具體產業方面,高縣是古絲綢之路的重要節點,是聞名全國的“蠶繭之鄉”,針對“蠶”這一產業,高縣以一系列創新扶持政策推動蠶業高質量發展。嘉樂鎮人民村是高縣十大蠶桑重點村之一,實施專業化小蠶共育工廠,由龍頭企業和集體經濟共同商議出資建設,通過專業化共育水平的提升保障蠶農取得高質量蠶繭,實現增收,惠及周邊村落,推動小農戶與規模化有效銜接發展。
       
        此外,在調研四川省高縣華盛紙業有限公司的過程中,記者了解到,該企業基于“三素分離提純,三廢綜合利用”的生物質精煉理念,分類制造凈值牛皮紙和本色書畫紙,來增強產品市場競爭力;對制漿生產過程中作為廢棄物處理的半纖維、木素及其他少量組分作為“生物質”材料可通過黑液蒸發、生化反應等工藝,生產出木質素產品和沼氣,在減少污染物產生的同時,還可獲得高附加值的天然生物質產品,不僅能消化縣里所有的竹子,還需要到鄰近的縣區采購,帶動了整個產業鏈的發展。
       
        茶產業方面,高縣積極引進封頂寺茶業、龍溪茶業等四川省、宜賓市龍頭企業,建基地、創品牌、增效益,實現了基地有龍頭、農村有組織、產品有品牌。
       
        高縣擁有三大優勢,高縣縣委書記李康稱,一是高縣的生態優勢突出;二是區位將發生很大變化,未來3年-5年高鐵、高速公路的建成會將高縣融入宜賓市的經濟圈;三是高縣的資源稟賦獨特。
       
        但擁有特色農產業的高縣當下正面臨著很多困境。對于今年4月剛剛脫貧的高縣來說,從貧困縣轉入非貧困縣的行列,是本屆縣委、縣政府實現的第一個目標,李康表示,未來三年時間推動縣域經濟高質量發展,是一項重大且艱巨的任務。“圍繞實現這兩次發展的目標,縣委縣政府對高縣需要再認識、再審視、再提升,在經濟總量小、結構不優的情況下,縣委制定了‘111’工作思路,即圍繞一個定位,鎖定一個目標,發揚一種精神;對融入宜賓主城區發展提出三句話,即服務宜賓市,融入宜賓城,吸引宜賓人。在當前國際新形勢下,如何整出一條貧困縣發展的可持續之路,是當下高縣急需破解的難題。”
       
        茶葉、蠶桑都是農業勞動密集型產業,對農業勞動力需求量比較大。但高縣農業農村局局長左志遠對《經濟》雜志、經濟網記者稱,高縣從業人員老齡化比較嚴重,農村年輕從業人員偏少,現代化推廣程度有所不足,農業深度融合發展緩慢。其次,部分小農經濟意識強,對現代化農業發展意識落后,小農戶與規模化的有效銜接還有待提升。“農業發展融資也比較困難,基礎設施發展滯后,導致設施農業發展落后。”
       
        就金融服務工作來說,高縣金融工作局副局長王昌倫告訴《經濟》雜志、經濟網記者,目前存在四大問題。“一是高縣處于經濟欠發達地區,金融市場偏小,金融活躍度不夠,實體經濟融資困難;二是金融工作重視程度和推進成效不均衡,個別部門和金融機構對深化民營企業和小微企業金融服務的重要性、緊迫性認識不夠,工作貫徹落實力度不足;三是民營和小微企業貸款增速較低、融資成本偏高,貸款獲得率仍需進一步提高;四是銀行業金融機構需要思想再解放,加大對民營和小微企業的信貸投放力度。”
       
        “倒著來” 突破傳統發展模式
       
        “地理位置偏遠,經濟相對落后,高縣在經濟發展中一定不要有這樣的觀念。”投資銀行家、全球并購專家、富國富民資本董事長王世渝表示,未來5G時代,云計算、大數據、互聯網、物聯網以及人工智能,對中國的最大拉動在“三農”,十九大提出的鄉村振興戰略,著眼點也是農業、農村、農民,“不光是農業產業化的維度,現在強調‘村’‘業’和‘人’的結合”。因此他認為,在探討高縣縣域經濟發展時,一定要把這三者結合起來,尤其是人、物理空間如與產業相結合,尤其重要。
       
        就此王世渝提出了三點建議,第一,改變傳統思維,站在全球產業分工角度,重新定位和認識高縣的基礎條件。與其他地方相比,高縣在傳統產業上其實并沒有太大優勢,他認為,應該把第三次全球化浪潮帶來的新信息社會的產業形態、科技形態與傳統行業結合起來,跨越過去傳統產業的梯次。記者在調研中了解到,高縣現在正在承載江浙一帶、沿海地區的產業轉移,以絲綢為例,按照傳統產業格局,應該是先摘桑養蠶,再用蠶繭生產生絲,生絲就是終端產品。現在高縣將生產鏈從生絲延伸到了絲綢,上了一個臺階,但怎么從絲綢面料延伸出更多的終端產品,產業梯次如何分配還需要思考。“高縣原材料多,沿海地區比如浙江、江蘇進行高附加值加工,但是面料開發和面料整理工藝都在意大利,我們要跨越產業梯次,把絲綢面料的處理技術和處理工藝帶到高縣,跨越傳統產業對我們的局限和約束。中國市場巨大,成長空間廣闊,對技術有巨大需求,并非所有技術都要自己去研究,可以‘招商引資’,突破傳統格局。”王世渝說。
       
        第二,不受傳統產業階梯影響,可以“倒著來”。在調研過程中,專家團走訪的頂古山薯業就是采取這種方式。經濟學專業畢業的崔秀榮夫婦二人在深圳打工幾年后,于2013年9月回高縣創業,從測試市場到2017年9月30日正式投產,經過了幾年的摸爬滾打,如今,崔秀榮夫婦的頂古山薯業已成為當地創業典范,需求與規模越做越大。“先研究銷路,把銷路想好了再回過頭來做粉條;先從小規模開始,再做工業化、產業化。”王世渝稱,這種創業模型可以推廣,定指標,跨越傳統產業思維,用高縣的資源去篩選。
       
        第三,要注重基礎產業或支柱產業發展。我國的絲綢、茶葉、酒業等產業體量很大,但競爭也很激烈,如何創新突破很重要,王世渝認為,要跨越對高縣造成剝削和壓榨的產業力量,走到終端去。他建議,高縣要從種植環節入手,定向加工、培育、烘炒,把終端直接打通。“針對縣域經濟,一定要看到新科技帶來的新的經濟形態變化,對縣域經濟的觀念也要發生變化,要有新的認識和理解。”
       
      《經濟》雜志社縣域經濟高質量發展調研行
      座談會現場
       
        做好評級 用好PPP模式
       
        針對農業產業的規模化發展,中國農業大學經濟管理學院金融系主任何廣文告訴記者,高縣的經營主體越來越多,未來農戶買房、買車的消費需求也會越來越多。另外,外出務工的人在技術、資金有一定的積累后,回鄉創業的情況也越來越多,這必然會有小額信貸的需求,而并不是所有的需求都能夠通過銀行授信的方式得到滿足,有些財產額度提升以后,就需要利用互聯網數據,或在抵押擔保上進行創新,通過產業鏈上下游之間的關系來提供貸款。
       
        “高縣的農業發展還需要適度規模化,找好銷路,解決市場問題。”何廣文稱,農業發展的因素主要還在市場,因此需要提升產品品質,“當地竹業、桑蠶業等幾大特色支柱產業還是比較有競爭優勢的,未來需要進一步培育產業鏈,完善產業鏈,提升技術,改良品質”。
       
        此外,財政部財政科學研究所研究員孫潔注意到,高縣政府雖然掌握了很多公共資源,但由于沒有達到合理有效的配置,有很多都在閑置、浪費。如何讓公共資源發揮最有效的作用,需要方法和技術,而市場化的配置是最為有效的。“過去以農村為主體的縣,未來要向城市化發展,首先需要人口的增加,這是一個硬性指標。”而人口增多則需要基礎設施的投入,面對高縣偏低財政收入,孫潔認為,PPP模式是實現資源市場化有效配置的重要途徑。
       
        高縣雖然積極響應國家的PPP項目,但由于存在認識不到位,研究政策不到位,創新不夠,意見不統一等問題,進展很緩慢,在當地大力發展基礎建設的當下,項目融資非常困難,運營跟不上。對此,孫潔表示,“PPP不是一種融資工具,而是一種管理方式”。規范的PPP模式要從選擇合伙人和方案做起,其中有兩個關鍵點。一要選擇優質的咨詢機構制定帶有完整融資結構的規劃、咨詢方案,有了扎實、優秀的規劃方案就不擔心找不到投資人;二要根據方案選擇好的合伙人,在實施方案的基礎上,還要有一定的創新能力,“如果缺乏創新,就很難把方案持續下去,也不能把政府的有效資源發揮到最大化”。
       
        當然,PPP模式潛在的風險也是我們無法估量的。孫潔稱,PPP項目要在不低于10年的基礎之上,放開更長的時間。“今后隨著社會的進步發展,城市化不斷提高,會產生更多的城市運營商,來代替政府原來的市政設施管理方式,PPP模式在各種政策的配合下,能夠給城鎮化建設帶來其應有的動力或機會。”
       
        作為資本方,中經宏熙(北京)投資基金管理有限公司副總經理顏凱也表示,首先要把評級做出來,這就需要注重平臺的資產包裝和擴大,“比如在包裝資產的過程中,跟中介機構、評級機構、律師事務所、評估事務所等進行對接的時候,要清楚我們有多少資產,這些資產哪些是有價值的資產”。今后的項目操作、債券發行的核心問題就是資產裝備和項目是否有收益性,而PPP項目的核心則是我們的運營主體,資本是否愿意投資是看運營主體是不是一個比較強有力的企業,有沒有很好的運營能力。
       
      《經濟》雜志社縣域經濟高質量發展調研行
      調研現場
       
        抓住金融服務縣域經濟的六個紅利
       
        “金融如何助力高縣發展,主要矛盾是解決發展不充分、不平衡的問題,本質上就是生產力問題。”在中國人民銀行研究局研究員鄒平座看來,高縣需要做好貨幣政策支持實體經濟工作,提高貨幣政策的科學性、技術性。
       
        對此,鄒平座提出五點建議。第一,大力發展供應鏈金融,打通城鄉和全球的資金通道。供應鏈金融是沿著供、產、銷、投資和消費的一個完全閉環的金融體系,對于高縣來講,就是稻米如何從田頭到餐桌的問題。供應鏈金融是讓高縣找到后發優勢、引進資金的重要通道,在金融結構上,一定要有新的突破,要站到更高的價值鏈,找到全球的制高點。
       
        第二,全面發展價值鏈金融。價值鏈金融主要是通過并購、重組以及資本市場招商引資來完成,如何打造最好的價值鏈、找到全球價值鏈的高端很重要。“高縣農產品大部分都處于產業鏈、價值鏈的底端,比如蠶絲,一條絲綢可以賣十幾塊錢,也可以賣上萬塊錢,差別幾百上千倍,蠶絲最賺錢的是品牌,同時技術也很重要。”
       
        第三,要做好普惠金融工作。對于一些個體、扶貧企業和特色經濟,金融行業要進行點對點的支持,不要有金融漏洞,要有五個“確定”,即確定指標,確定方向,確定方針,確定辦法,確定紀律。
       
        第四,金融行業包括政府要盤活存量金融。盤活存量作為未來重要的資產形態,會越來越重要,對于縣域經濟的發展也會越來越重要。高縣原來最大的酒廠如今成為僵尸企業,占著地方不動、不發展;很多煤礦、頁巖氣也沒有開發利用,這些僵尸資產要交給有能力盤活的人,能解決環保指標問題的人來開發。
       
        第五,做好數字金融。中國已經成為世界第一大數字經濟銀行。高縣的人、農產品數據是一個寶庫,包括每個人的消費數據,都是比土地還掙錢的生產資料,這些資源的整合,未來會形成一種巨大的數字資產。銀保監會、銀行要積極為實體經濟服務,被動地去拿存貸差的時代已經結束了,只有把錢和地方的發展緊密聯系起來,發展空間才能擴展。
       
        與此同時,高縣還要抓住金融服務縣域經濟的六個紅利。“中國未來的發展,只要管理好六大紅利,金融就會活,經濟也會活。”鄒平座如是說。
       
        第一,制度紅利。中國正在閃現第二次制度紅利,政府也在大膽地在進行制度設計,推出了一系列的自由貿易區。一個地方要找到適合自己的發展方式、增長方式、經濟發展道路。在制度設計方面,要敢于向四川省、中央要制度,要在經過專家的評審的前提下敢于創新,科學設計,走出一條有地方特色的發展道路。
       
        第二,勞動力紅利。地方在發展產業的同時,要提高人才質量,在農產品的各個行業培養技術大師,如頂級茶藝大師、養蠶大師,把最有創造力的、最能推動地方發展的人作為發展的重心,予以支持培養。
       
        第三,科學技術紅利,要看到科技革命對高縣的重要影響和意義。
       
        第四,自然資源紅利。中國大量的資源紅利處于全球價值鏈的底端,高縣青山綠水,美不勝收,自然資源紅利豐富,要節約使用土地,節約使用資源,在自然資源的管理上,找到技術先進的公司合作;要把故事打造好,把模型設計好,把平臺建設好,就可能抓住全國、全球的制高點。
       
        第五,國際化紅利,也就是全球化。未來中國將走向全球配置資源,高縣的農產品、工業品、招商引資、發展戰略、金融發展模式等一定要有全球化的觀念、全球化的戰略和全球化的定位。
       
        第六,生態化紅利,即人與自然和諧相處,綠水青山就是金山銀山,高縣的生態化紅利空間巨大,關鍵是如何講好高縣故事,如何做好高縣的生態化紅利。
       
        把自然資源稟賦發揮到極致
       
        從企業家微觀的角度來講,元亨祥集團創始人程芳認為,高縣產業發展最關鍵的不在于做多大,而是如何導向,如何把高縣的自然資源稟賦發揮到極致。比如,可以把其他落后地方變成高縣的原材料供應區,如果一味地承接產業梯度轉移,只能跟在后面被動挨打,如何去真正承接城市人口轉移的紅利,是高縣要把握的一個發展機會。
       
        “我們正處于一個人工制造向智能制造化轉型,城市化向新型城鎮化轉型,住宅商品化向生活品質化轉型的時期。”程芳表示,縣域經濟高質量發展就是城市化、城鄉一體化,高縣要做好農業大縣、工業強縣、旅游新縣的三產融合發展,“工業強縣是在茶業、竹業、蠶桑業等第一產業的農業發展基礎上,將深加工的產業鏈延伸”。
       
        至于旅游強縣,元亨祥集團總規劃師潘金瓶提出全域旅游的規劃。“‘烏蒙西下三千里,僰道南來第一城。’高縣本身的農業基地、工業基地就是一張亮麗名片,也是旅游資源。未來要從GDP到一、二、三產業的聯動,從就業到解決資源的產業化,產業的資本化,資本的品牌化。”
       
        “兩天的調研與探討給高縣提供了一個農業資金融合發展的平臺,對高縣農業發展、種植大戶、龍頭企業融資等方面提供了指導。”左志遠表示,“未來高縣將進一步發揮好農旅公司在推動農業農村發展、鄉村振興上的促進作用,發揮好農業新型經營主體的作用,利用現代化發展新模式,構建完善利益聯結機制,打造聯合發展新模式,助推農業現代化發展。”
       
        調研札記
       
        文/《經濟》雜志社·中國縣域經濟高質量發展調研組
       
        四川高縣坐落在萬里長江第一支流南廣河河畔。史載有“烏蒙西下三千里,僰道南來第一城”之美譽,是“南方絲綢之路”上的重要節點,高縣山鐘靈毓秀,南廣河宛若游龍,縱貫縣境。高縣有傳承幾百年以獨特工藝秘制的沙河豆腐,鮮嫩可口兼有美容養顏的功效;高縣土火鍋醇香回味無窮,早白尖茶甜美清純,勝天大米唇齒留香……品牌特產、美食遍布、不可勝數。
       
        到達高縣的時候已經是晚上8點多,剛剛參加“不忘初心,牢記使命主題教育活動”的縣委書記李康接待了調研團。初次見到李書記時就感覺到他是一個具有人文氣質和知識分子情懷的學者型官員,在之后的接觸中我們時時感受到他身上特有的文學情結和勵精圖治的抱負,調研團的專家們親切地稱呼他為“康書記”。在與專家的交流中,李康書記神色凝重地描述了對縣域經濟發展的認識與思考,以及對改革現狀所做出的探索和努力,同時也深刻地提出了現在發展中所面臨的難題。“2018年高縣50個貧困村全部退出、4.4萬貧困人口穩定脫貧,高縣在脫貧攻堅中已經取得了了不起的成績。”而高縣領導干部白天工作、晚上不辭辛苦地參與“大學習、大討論、大調研”活動的勤奮態度,也深深感染著調研團成員。中國人民銀行研究員鄒平座先生感慨道:“高縣有一支非常能打仗的隊伍,我見到各鎮的黨委書記都是年輕化的,非常有熱情,有戰斗力,有思想,由此我看到了高縣的希望。”
       
        高縣在脫貧的基礎上,全力推進鄉村振興,為積極構建推動高質量發展新機制,為擴大開放,引資引智,組建專職招商引資隊伍,僅今年上半年就新簽約項目33個、協議總投資115.76億元。
       
        全面建設小康社會的重點和難點在農村,關鍵在縣域,高縣也在立足實際,找準強縣之策,落實惠民之舉,謀劃長遠之計。
       
        在調研討論的過程中,專家們拋出了一個一個的發展策略,縣領導干部努力回應,暢所欲言,現場氛圍高潮迭起。
       
        “改變傳統思維,站在全球產業分工的角度。站在全球產業分工的角度,來重新定位,重新認識高縣的基礎和條件。”
       
        “針對縣域經濟,一定要看到新的科技帶來的新的經濟形態的變化,僵尸資金,僵尸企業,僵尸資產,能不能盤活?”
       
        “像高縣這種地方,應該要做什么?就是要把最新興的,第三次全球化浪潮帶來的,新的信息社會的產業形態,科技形態,跟我們的傳統行業結合起來,打通跨越傳統產業的梯次。”
       
        “以產業為核心,怎樣把產業的轉型提升引入投資跟土地的流轉結合起來,這可能會做出一篇大文章。”
       
        縣域經濟的發展面臨的問題千變萬化,尋求答案也是一個艱苦的過程,而高質量發展縣域經濟已在全國各個省區市次第落子開花,并且已經催生出一個又一個的美麗故事。

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