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    1. 政策引導
    2. “智慧”標準建設進入關鍵期

      時間:2018年02月27日 信息來源:經濟日報 作者:張軍紅 點擊: 【字體:

        當前我國智慧城市處于實踐階段,是加快開展標準化建設的有利時機和關鍵時期。作為建設智慧城市最基礎的工作,我國在國家標準建設、各城市標準建設方面做了大量工作,并與國際標準保持了良好的互動,為國際標準作出中國貢獻


          近日,國際標準化組織(ISO)智慧城市國際標準(中國區)首批試點工作會在成都舉行,會議通報了2017年智慧城市國際標準試點評審結果,四川成都和廣東佛山南海區順利通過ISO最終評審,開始啟動相關工作。據了解,2017年6月ISO決定啟動試點工作,計劃在全球范圍內遴選10個城市,對已發布和在研的11項智慧城市基礎設施標準進行為期兩年的針對性測試和驗證,其中中國5個城市,歐洲3個,美國和日本各1個,最終結果將于今年5月份公布。


          國際標準化組織智慧城市基礎設施計量分技術委員會主席市川芳明告訴記者,此次遴選中國城市之所以占比較大,一方面緣于目前中國已成為全球智慧城市發展最活躍的地區,智慧城市實驗基數和規模都比較大,政府積極性高,城市參與度廣,很多地區都有“智慧”的需求,是進行試點測試的首選。另一方面,中國自身的標準化建設取得了豐碩成果,獲得國際社會廣泛認可。相關數據顯示,截至2017年年底,我國已立項的智慧城市標準達34項,發布5項,進入報批階段的16項,處于草案征求意見、待送審等階段的共13項。中國的智慧城市標準建設已步入快車道。


          國家標準穩步推進


          當前是我國加快開展智慧城市標準化建設的有利時機和關鍵時期,2018年預計還將再發布10多項智慧城市建設標準


          “制定標準是智慧城市的基礎性工作。不同的利益相關方、組織和城市管理者,對智慧城市有不同理解,切入點和側重點也有所不同,標準工作就是要讓各方統一認識,規范技術要求,將智慧城市的最佳實踐固化下來,引導、助力其他地區的智慧城市建設。”國際標準化組織智慧城市基礎設施計量分技術委員會副主席、中國城市科學研究會智慧城市聯合實驗室首席科學家萬碧玉認為,當前我國智慧城市處于實踐階段,是加快開展標準化建設的有利時機和關鍵時期。


          2012年底,住建部發文表示將進行第一批國家智慧城市試點申報,并印發《國家智慧城市(區、鎮)試點指標體系(試行)》作為評審參考,這一文件雖然較為框架性,但卻為之后的標準建設提供了借鑒。我國智慧城市的標準化之路也由此開啟。


          2013年我國智慧城市建設迎來高峰,各部委相繼開展試點工作,地方政府也根據自身需求推進智慧城市建設,但是在標準化方面卻沒有新的進展,各部委的考核標準也只局限于自身領域,覆蓋面不足。直到2013年11月,國家標準化管理委員會牽頭組建國家智慧城市標準化總體組,正式開始研究制定國家標準,而后又與中央網信辦、國家發展改革委聯合發布《關于開展智慧城市標準體系和評價指標體系建設及應用實施的指導意見》,提出到2018年初步建立我國智慧城市整體評價指標體系,2020年實現智慧城市評價指標體系的全面實施和應用。


          《新型智慧城市評價指標》是我國第一個嚴格意義上的國家智慧城市標準。2016年11月《新型智慧城市評價指標》正式發布,涵蓋新型城鎮化、高端制造、交通管理、工業安全、農業服務、文物管理等多個方面。在研究制定過程中,國家標準委廣泛征集地方和各部委的意見,在萬碧玉的印象中,“大大小小的討論會開了無數次,對個別難度高、協調范圍大的指標甚至還進行了二次意見征求,最終才形成初稿”。


          2017年世界標準日,國家標準委又集中發布了《智慧城市技術參考模型》《智慧城市評價模型及基礎評價指標體系第1部分:總體框架及分項評價指標制定的要求》《智慧城市評價模型及基礎評價指標體系第3部分:信息資源》和《智慧礦山信息系統通用技術規范》等4項國家標準,據相關人士透露,2018年預計還將再發布10多項標準。


          “一城一策”尤為重要


          智慧城市國家標準是基礎的、通用的標準,各市要形成自己的模式和指標,做到“一城一策”,才能更好地發力智慧城市建設


          對于已發布的國家標準,國家智慧城市標準化總體組副組長、山東標準院首席研究員錢恒表示,總體組將根據分級分類的原則,從智慧城市的業務框架、技術參考模型入手,在全國進行符合性測試和推廣。他強調,評價指標的目的在于讓城市進行自我檢查,改善建設中存在的短板。


          佛山市南海區區長顧耀輝告訴記者,建設初期,南海區的智慧城市聚焦點多集中在基礎信息化上,通過與其他城市交流,對標國標委相關標準后發現,在提升政府管理水平、打通部門壁壘、統一標準建設方面還有很多工作要做。


          成都市大數據和電子政務管理辦公室大數據處處長鄭軍也發現,雖然成都已在智慧城市領域探索良久,但自身的智能化水平仍與《新型智慧城市評價指標》的要求有較大差距,尤其是在便民惠民服務上還有很多不足。為此,成都市將“互聯網+社會服務”進行重點建設,目標就是讓市民真切感受到“智慧”的存在。據介紹,目前成都已在支付寶上線了超過40項城市服務,其中車輛違法查詢已覆蓋了全市500萬駕駛員和400萬車主,累計服務人次超過100萬。同時,成都還利用地面數字電視網、下一代廣播電視無線網絡、無線連接等無線傳輸技術,實施公共無線視聽工程,推進城鎮重要公共區域、交通干線、旅游景區等熱點覆蓋,計劃到2020年建成1000個城鎮公共熱點,形成無線傳輸覆蓋網絡,進一步推動“智慧社區”“視聽鄉村”建設。


          不僅如此,鄭軍告訴記者,接下來成都還將結合自身實際,制定成都智慧城市頂層設計標準、互聯互通標準,以及政務云、智慧交通、智慧城管、智慧安監、智慧水務、智慧醫療、智慧治理等領域的專項標準。


          對于各城市的規劃,萬碧玉認為,“智慧城市國家標準很重要沒錯,但它是基礎的、通用的,城市關鍵還是要形成自己的模式和指標,做到‘一城一策’”。


          國際視野不可或缺


          積極參與國際各類標準的討論和制定,能建立和加強中國在國際標準領域的話語權,推動中國智慧城市標準的國際化發展


          在推動國家標準建設的同時,“中國標準”還與國際標準保持了良好的互動,以保證“中國標準”在開始制定時就與世界同步,并為國際標準作出中國貢獻。不僅中國城市積極參與ISO智慧城市國際標準試點測試,中國專家也在ISO、國際電工委員會(IEC)、國際電信聯盟電信標準化部門(ITU-T)等多個國際標準化組織中,擔任重要領導和技術職務,參與國際標準的制定和完善。


          萬碧玉認為,加強與國際組織的互動,一方面可以取長補短,在設計、規劃和成熟度模型方面進一步完善中國標準,“中國的智慧城市標準建設多側重于評價、評估,比較全面,國際標準建設則相對比較具體,聚焦于某一特定領域。例如智慧能源,國內標準可能會考慮國家電網的布局,而國際標準則會關注發電廠能源供給的安全性及與城市的匹配度”;另一方面,能將中國的智慧城市標準化成果推廣到國際標準化體系中,吸引國內外產業界的關注。


          錢恒也認為,參與國際標準測試,能夠讓城市擁有更加廣闊的國際視野,在這個過程中,城市不再扮演單純的學生角色,而是要通過測試、驗證與標準制定者互動起來,將標準中與城市不相適應的內容和問題反饋給國際標準組織,這樣既可以保證國內標準與國際標準的兼容同步,又能為提升國際標準作出中國貢獻。


          在顧耀輝看來,不管是城市管理者還是專家學者,積極參與國際各類標準的討論和制定,都能夠建立和加強中國在國際標準領域的話語權,推動中國智慧城市標準的國際化發展。
       

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